科学、规范、合理的项目建设是加快扶贫开发，实现脱贫致富的重要措施，也是构建和谐乡村的重要内容。真正发挥扶贫项目的效益，让人民群众得实惠，早日脱贫致富，实现乡亲的小康梦。为提高扶贫开发成效，加强扶贫项目的监管，特制定本规定。

选择建设项目三原则：群众最急需、最迫切、受益面最广的先做；群众有需要、政策能扶持、市场有前景的可做；会留下“尾巴”，负债搞建设的不做。

建设项目申报。根据村民需求、扶贫开发政策要求及村经济发展情况，确定村建设项目，制定村三年建设项目规划。对每年的建设项目量力而行，主要用于改善道路建设、小型农田水利设施等其他符合群众意愿且直接受益的公益性建设项目。在程序上，首先由村“两委”根据村情实际深入调研并反复论证后提出，在广泛征求群众意见和公开公示的基础上，再召开村民会议或者村民代表会议表决通过后，先上报相关部门初审，主要审核村申报项目是否符合要求，标准是否符合规定，程序是否合法等，再上报镇人民政府审核，最后报县扶贫办审批。杜绝项目未批先建。项目申报一要注意科学规划。按照“强基础增后劲，调结构兴产业，抓科技强素质，保增收促发展，重环保着长远”的扶贫开发工作理念，因地制宜，立足当前，着眼未来，长短结合，综合治理，全面发展的规划理念进行规划；二要注意民主规划。项目规划要充分发扬民主，集思广益，集中民智，凝聚民力，体现民意，充分尊重群众的选择权、参与权，以“群众高兴不高兴、群众满意不满意、群众答应不答应、群众支持不支持”作为项目规划的根本出发点和落脚点，作为指导原则和检验标准，围绕群众的所需、所盼，采取由下到上，由村民自主选择项目，村民大会确定实施项目，决定项目建设内容；三要注意高标准、高起点规划。要结合当前经济社会的发展，按照“农民富、农村美、农业兴”的目标来规划，把扶贫开发作为建设社会主义新农村的重要内容，根据村情实际，按照“一次规划，分项审批，分年分批分步实施”的要求，山水田林路、教科文卫体全面规划;树立一盘棋的思想，整合规划资源，把相关职能部门的资金一路整合统筹来规划，做大扶贫项目，做到统一规划，分部推进；四要注意超前和层级规划。村级发展规划需体现与时俱进的精神，要有超前性和层次性，既要立足当前，又要着眼未来，把当前和未来的发展统筹安排，分层次进行规划，考虑较重缓急，先实施什么项目，后实施什么项目；五要注意事前公示。对所规划确定的项目要在村内明显位置张贴项目建设内容名称、投资情况等，接受群众的监督；六要注意项目变更逐级审批程序。项目一经上报各级批准后，原则上不能变更，要维持项目建设的严肃性，因特殊情况，确实需要调整变更的，要按正常程序由村民写出书面申请，由村委会向上逐级报批，审批后要进行公告，接受群众和社会的监督，避免随意性。

建设项目预决算。根据市场的信息变动情况，据实核算工程量及造价。一要实量实算。建设项目确定以后，邀请相关部门派出专业技术人员，科学制定施工方案，深入实际，到实地进行踏勘，按照有关的技术要求，进行实地预算，一件一件的测量，分门别类的进行预算，不得带有主观色彩，不得多算，不得少算，要准确地完成项目预算，反映项目总投资；二要细算。项目预算要按照有关要求，深入细致的进行预算，本着合理预算，贴近实际，务求实效，用事实说话，不能搞目测，凭主观意志，信口开河 ；三要体现预算完整。需要预算的内容要全面、准确，如实进行反映，不得少项、漏项，要真实的反映项目建设内容，涉及的方方面面；四要审核论证。预算完成后，必要时要邀请相关专业技术人员和专家对项目的预算进行论证，确定是否合理，是否科学，是否按照国家有关定额单价预算，是否存在多项、少项现象。切实严把建设项目预算关，合理确定揽标价。对完工的建设项目做好竣工结算审核审查和竣工财务决算审计工作。认真做好验收项目的工程档案资料的收集、整理、归档和管理工作，严格按照审计决算意见与建设单位结算工程款；严禁超规定限额(未经审计的项目预付工程款不能超过合同价款的80%)拨付工程进度款，严禁不按审定的决算金额结算支付工程尾款。

投标单位资质审查。所有村级投资建设项目必须严格执行基本建设程序和项目法人责任制、备案制、招标投标制、合同管理制和工程监理制等制度，增强项目业主单位的主体责任意识，严把投标单位资质审查关，对不符合条件的投标单位不得参与投标。一是施工队伍的确定要实行招投标制。要按照公开、公正、公平的原则，对村级建设项目实行招投标制，选择作风好的施工队伍，对参与扶贫项目的施工单位要严格要求，搞好资格审核，把好入口关，杜绝无资质、无能力、无条件的三无施工企业和资质靠借、施工靠催、质量靠人情的三靠企业参与施工；二要建立诚信评价考核制度。村“两委’要把施工单位的诚信评价作为实施扶贫项目的首要条件，要与施工单位建立良好的合作关系，让施工单位在按照合同施工，自觉遵守履行，构建和谐的施工环境。严格遵守合同条款，履行合同承诺，按相关规定与施工单位签订双合同，即施工合同和施工质量保证合同，建立扶贫项目施工成绩台账记录。对施工中不按合同要求，不履行合同规定，不按质量施工的，群众反映不好的施工队伍，由项目管理人员专门进行记录，在下一年的招投标工作中，不得参加。建立诚信档案台账考核。对本年施工中存在质量问题，偷工减料，延误工期，不干、少干，施工造成不良影响的，不安全文明施工的，将其列入“黑名单”，下一年招投标不予邀请参加，取消投标权。

建设项目招投标。严格按照《中华人民共和国招标投标法》，加强对项目招投标的监督管理，严格规范监标人、评标人及项目业主的行为，坚决制止违规行为。积极协调各项目业主单位抓紧时间报批招标方案和招标文件，严禁将项目违法肢解规避招标，或与中介机构和投标单位相互勾结，围标串标，严格按规定要求对建设项目申报并进行招投标。

在建项目监督管理。村民委员会强化建设项目统一管理。要求施工单位严格按照建设项目质量、进度、投资安全、文明施工，环境保护开展施工。对已批在建的项目，及时深入到项目现场进行现场监察，监督建设项目按照要求建设，按照“关键环节不放松”的理念，以工期进度、质量安全、投资控制为重点，强化对在建项目工程关键环节的监管，逐步实现工程关键环节管理到位，确保不留盲点。

建设项目验收。先由村项目验收组对建设项目进行验收，再由相关政府部门严格按照《建设项目竣工验收管理办法》，对村级建设项目严格按合同条款，进行检查验收，确保建设项目工程质量及安全。对符合验收条件的项目要按期验收，做到竣工一个，验收一个，杜绝久拖不验现象发生。

建设项目资金拨付。严格执行财务内控制度，确保全程监管项目资金，根据建设项目的施工进展情况及完工进度、及时足额将工程款拨付到施工单位，对建设资金实行严格的监督检查和内部审计，确保项目的建设进度。

建设项目公示。对村建设项目申报、建设项目工程预决算、招投标公告等信息在村公示栏进行公示，同时对项目负责人、招标方式、中标人、招标价款、现场监管人员、建设工期、监理单位、资金使用情况以及监督电话等内容进行公示。

本规定自公布之日起执行。

黄棚村村民委员会

2015年4月25日